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《国家市场监督治理总局三定计划》出台（附全文）

宣布时间：2018年08月10日　　阅读：18514　　来源：国家市场监督治理总局

第一条

凭据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构革新的决定》、《深化党和国家机构革新计划》和第十三届全国人民代表大会第一次集会批准的《国务院机构革新计划》制定本划定。

第二条

国家市场监督治理总局是国务院直属机构，为正部级。对外保存国家认证认可监督治理委员会、国家标准化治理委员会牌子。

第三条

国家市场监督治理总局贯彻落实党中央关于市场监督治理事情的目标政策和决策安排，在履行职责历程中坚持和增强党对市场监督治理事情的集中统一领导。主要职责是：

（一）卖力市场综合监督治理。起草市场监督治理有关执规律则草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品宁静战略和标准化战略，拟订并组织实施有关计划，规范和维护市场秩序，营造老实守信、公正竞争的市场情况。

（二）卖力市场主体统一挂号注册。指导种种企业、农民专业相助社和从事经营运动的单位、个体工商户，以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的挂号注册事情。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，增强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（三）卖力组织和指导市场监管综合执法事情。指导地方市场监管综合执法步队整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

（四）卖力反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公正竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，卖力垄断协议、滥用市场支配职位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法事情。指导企业在外洋的反垄断应诉事情。担负国务院反垄断委员会日常事情。

（五）卖力监督治理市场秩序。依法监督治理市场交易，网络商品交易及有关效劳的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业生长，监督治理广告运动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权事情。

（六）卖力宏观质量治理。拟订并实施质量生长的制度步伐。统筹国家质量基础设施建设与应用，会同有关部分组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故视察，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督治理产品防伪事情。

（七）卖力产品质量宁静监督治理。治理产品质量宁静危害监控、国家监督抽检事情。建立并组织实施质量分级制度、质量宁静追溯制度。指导工业产品生产许可治理。卖力纤维质量监管事情。

（八）卖力特种设备宁静监督治理。综合治理特种设备宁静监察、监管事情，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉情况�；け曜嫉闹葱星榭�。

（九）卖力食品宁静监督治理综合协调。组织制定食品宁静重大政策并组织实施。卖力食品宁静应急体系建设，组织指导重大食品宁静事件应急处理和视察处理事情。建立健全食品宁静重要信息直报制度。担负国务院食品宁静委员会日常事情。

（十）卖力食品宁静监督治理。建立笼罩食品生产、流通、消费全历程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防备区域性、系统性食品宁静危害。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品宁静追溯体系。组织开展食品宁静监督抽检、危害监测、检查处理和危害低危害预警、危害交流事情。组织实施特殊食品注册、备案和监督治理。

（十一）卖力统一治理计量事情。推行法定计量单位和国家计量制度，治理计量器具及量值通报和比对事情。规范、监督商品量和市场计量行为。

（十二）卖力统一治理标准化事情。依法担负强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准宣布事情。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定事情。组织开展标准化国际相助和加入制定、接纳国际标准事情。

（十三）卖力统一治理检验检测事情。推进检验检测机构革新，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业生长。

（十四）卖力统一治理、监督和综合协调全国认证认可事情。建立并组织实施国家统一的认证认可和及格评定监督治理制度。

（十五）卖力市场监督治理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与相助。按划定担负技术性贸易步伐有关事情。

（十六）治理国家药品监督治理局、国家知识产权局。

（十七）完成党中央、国务院交办的其他任务。

（十八）职能转变。

1.大力推进质量提升。增强全面质量治理和国家质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加速建立企业产品质量宁静事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，立异第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量治理要领。全面实施企业产品与效劳标准自我声明果真和监督制度，培育生长技术先进的团体标准，对标国际提高海内标准整体水平，以标准化增进质量强国建设。

2.深入推进简政放权。深化商事制度革新，革新企业名称批准、市场主体退出等制度，深化“证照疏散”革新，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加速检验检测机构市场化社会化革新。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创立等运动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可证，增进优化营商情况。

3.严守宁静底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责”要求，依法增强食品宁静、工业产品质量宁静、特种设备宁静监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防备系统性危害，让人民群众买得定心、用得定心、吃得定心。

4. 增强事中事后监管。加速清理破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法，增强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化危害监管，全面推行“双随机、一果真”和“互联网+监管”，加速推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为焦点的新型市场监管体系。

5. 提高效劳水平。加速整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全历程便当化，主动效劳新技术新工业新业态新模式生长，运用大数据增强对市场主体效劳，积极效劳个体工商户、私营企业和效劳群众，增进公共创业，万众立异。

（十九）有关职责分工。

1. 与公安部有关职责分工。国家市场监督治理总局与公安部建立行政执法和刑事司法事情衔接机制。市场监督治理部分发明违法行为涉嫌犯法的，应当凭据有关划定实时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督治理部分作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督治理部分应当予以协助。

2. 与农业农村部的有关职责分工。

（1）农业农村部卖力食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量宁静监督治理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由国家市场监督治理总局监督治理。

（2）农业农村部卖力动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量宁静的监督治理。

（3）两部分要建立食品宁静产地准出、市场准入和追溯机制，增强协调配合和事情衔接，形成监管协力。

3. 与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会卖力食品宁静危害评估事情，会同国家市场监督治理总局等部分制定、实施食品宁静危害监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品宁静危害监测或者接到举报发明食品可能保存宁静隐患的，应当立即组织进行检查和食品宁静危害评估，并实时向国家市场监督治理总局通报食品宁静危害评估结果，关于得出不宁静结论的食品，国家市场监督治理总局应当立即接纳步伐。国家市场监督治理总局在监督治理事情中发明需要进行食品宁静危害评估的，应当实时向国家卫生健康委员会提出建议。

4. 与海关总署的有关职责分工。

（1）两部分要建立机制，制止对种种进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处分，减轻企业担负。

（2）海关总署卖力进口食品宁静监督治理。进口的食品以及食品相关产品应当切合我国食品宁静国家标准。境外爆发的食品宁静事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发明严重食品宁静问题的，海关总署应当实时接纳危害预警或者控制步伐，并向国家市场监督治理总局通报，国家市场监督治理总局应当实时接纳相应步伐。

（3）两部分要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关总署在口岸检验监督中发明缺乏格或者保存宁静隐患的进口商品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向国家市场监督治理总局通报。国家市场监督治理总局统一治理缺陷产品召回事情，通过消费者报告、事故视察、伤害监测等获知进口产品保存缺陷的，依法实施召回步伐；对拒不履行召回义务的，国家市场监督治理总局向海关总署通报，由海关总署依法接纳相应步伐。

5.与国家药品监督治理局的有关职责分工。国家药品监督治理局卖力制定药品、医疗器械和化妆品监管制度，卖力药品、医疗器械和化妆品研制环节的许可、检查和处分。省级药品监督治理部分卖力药品、医疗器械、化妆品生产环节的许可、检查和处分，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处分。市县两级市场监督治理部分卖力药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处分，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处分。

6.与国家知识产权局的有关职责分工。国家知识产权局卖力对商标专利执法事情的业务指导，制定并指导实施商品商标权、专利权确权和侵权判断标准，制定商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准，建立机制，做好政策标准衔接和信息通报等事情。国家市场监督治理总局卖力组织指导商标专利执法事情。

第四条

国家市场监督治理总局设下列内设机构：

（一）办公厅。卖力机关日常运转，担负信息宁静、保密、信访、政务果真、信息化等事情。组织协调市场监督治理方面重大事故的应急处理和视察处理事情。

（二）综合计划司。担负协调，推进市场监督治理方面深化革新事情。组织开展相关政策研究和综合剖析。拟定市场监督治理中恒久计划并组织实施。担负重要综合性文件、文稿的起草事情。担负并指导市场监督治理统计事情。

（三）规则司。担负组织起草市场监督治理有关执规律则草案和规章事情。担负规范性文件以及国际相助协定、协议和议定书草案的正当性审查事情。担负依法依规设计执法程序、规范自由裁量权和行政执法监管事情。承�；蚣尤胗泄匦姓匆椤⑿姓λ吆托姓獬ナ虑�。组织开展有关法制宣布道育事情。

（四）执法稽察局。拟定市场监管综合执法及考核办案的制度步伐并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件核效劳情。担负组织核办、督查督办有全国性影响和跨�。ㄗ灾吻毕绞校┑拇蟀敢甘虑�。指导地方市场监管综合执法事情。

（五）挂号注册局（小微企业个体工商户专业市场党建事情办公室）。拟订市场主体统一挂号注册和营业执照核发的制度步伐并指导实施。担负指导挂号注册全程电子化事情。担负挂号注册信息的剖析果真事情。指导市场监督治理方面的行政许可。帮助个体私营经济生长，担负建立完善小微企业名录事情。在中央组织部指导下，指导各地市场监督治理部分派合党委组织部离开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建事情。

（六）信用监督治理司。拟定信用监督治理的制度步伐。组织指导对市场主体挂号注册行为的监督检查事情。组织指导信用分类治理和信息公示事情，担负国家企业信用信息公示系统的建设和治理事情。建立经营异常名录和“黑名单”，担负市场主体监督治理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系事情。

（七）反垄断局。拟订反垄断制度步伐和指南，组织实施反垄断执法事情，担负指导企业在外洋的反垄断应诉事情。组织指导公正竞争审查事情。担负反垄断执法国际相助与交流事情，承办国务院反垄断委员会日常事情。

（八）价格监督检查和反不正当不正当竞争局（规范直销与攻击传销办公室）。拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争的制度步伐、规则指南。组织实施商品价格、效劳价格以及国家机关、事业性收费的监督检查事情。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。担负监督治理直销企业、直销员及其直销运动和攻击传销事情。

（九）网络交易和监督治理司。拟定实施网络交易及有关效劳监督治理的制度步伐。组织指导协调网络市场行政执法事情。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范治理事情。组织实施网络市场监测事情。依法组织实施条约、拍卖行为监督治理，治理动产典质典质物挂号。指导消费情况建设。

（十）广告监督治理司。拟订广告业生长计划、政策并组织实施。拟定实施广告监督治理的制度步伐，组织指导药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查事情。组织监测种种媒介广告宣布情况，组织查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的事情。

（十一）质量生长局。拟订推进质量强国战略的政策步伐，并组织实施，担负统筹国家质量基础设施协同效劳，及应用事情，提出完善质量激励制度步伐。拟定实施产品和效劳质量提升制度、产品质量宁静事故强制报告制度、缺陷产品召回制度，组织实施重大工程设备质量将监理和产品防伪事情，开展效劳质量监督监测，组织重大质量事故视察。

（十二）产品质量宁静监督治理司。拟订国家重点监督的产品目录，并组织实施。担负产品质量国家监督抽检、监督抽查，危害监控和分类监督治理事情。指导和协调工业质量的行业、地方和专业性监督。担负工业产品生产许可治理和食品相关产品质量宁静监督治理事情。担负棉花等降离子纤维质量监管事情。

（十三）食品宁静协调司。拟订推进食品宁静战略的重大政策步伐并组织实施。担负统筹协调食品全历程监管中的重大问题，推动健全食品宁静跨地区跨部分协调联动机制事情。承办国务院食品宁静委员会日常事情。

（十四）食品生产宁静监督治理。剖析掌握生产领域食品宁静形势，拟定食品生产监督治理和食品生产者落实主体责任的制度步伐并组织实施。组织食盐生产质量宁静监督治理事情。组织开展食品生产企业监督检查，组织查处相关重大违法行为。制造企业，建立健全食品宁静可追溯体系。

（十五）食品经营设施宁静监督治理司。剖析掌握流通和餐饮效劳领域食品宁静形势，拟订食品流通、餐饮效劳、市场销售食用农产品监督治理和食品生产经营者落实主体责任的制度步伐，组织实施并指导开展监督检查事情。组织食盐经营质量宁静监督治理事情。组织实施餐饮质量宁静提升行动。知道重大运动食品宁静包管事情。组织查处相关重大违法行为。

（十六）特殊食品宁静监督治理司。剖析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域宁静形势，拟定特殊食品注册、备案和监督治理的制度步伐并组织实施。组织查处相关重大违法行为。

（十七）食品宁静抽检监测司。拟令全国食品宁静监督抽检计划并组织实施，按期宣布相关信息，催促指导缺乏格食品核查、处理、召回。组织开展食品宁静评价性抽检、危害预警和危害交流，加入制定食品宁静标准、食品宁静危害监测计划，担负危害监测事情，组织排查危害隐患。

（十八）特种设备宁静监察局。拟订特种设备目录和宁静技术规范。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉情况�；け曜嫉闹葱星榭�。按划定权限组织视察处理特种设备事故，并进行统计剖析。查处相关重大违法行为。监督治理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备宁静科技研究并推广应用。

（十九）计量司。担负国家计量基准、计量标准、计量标准物质和计量器具治理事情，组织量值通报溯源和计量比对事情。担负国家计量技术规范体系建立及组织实施事情。担负商品量、市场计量行为、尽量仲裁检定和计量技术机构及人员监督治理事情。规范计量数据使用。

（二十）标准技术治理司。拟订标准化战略、计划、政策和治理制度并组织实施，担负强制性国家标准，推荐性国家标准（含标准样品）和国际对标采标相关事情，协助组织查处违反强制性国家标准等重大违法行为。担负全国专业标准化技术委员会治理事情。

（二十一）标准立异治理司。担负行业标准，地方标准、团体标准、企业标准和组织加入制定国际标准相关事情。担负全王法人和其他组织统一社会信用代码相关事情。治理商品条码事情。组织加入国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际和区域性标准化组织运动。

（二十二）认证监督治理司。拟定实施认证和及格评定监督治理制度。计划指导认证行业生长并协助查处认证违法行为。组织加入认证和及格评定国际和区域性组织运动。

（二十三）认可与检验检测监督治理司。拟定实施认可与检验检测监督治理制度。组织协调检验检测资源整合革新事情，计划指导检验检测行业生长并协助查处认可与检验检测违法行为。组织加入认可与检验检测国际和区域性组织运动。

（二十四）新闻宣传司。拟定市场监督治理信息宣布制度，担负新闻宣传、新闻宣布治理事情。组织市场监督治理舆情监测、剖析和协调解理事情。协调组织重大宣传运动。

（二十五）科技和财务司。拟订实施相关科技生长计划和技术机构建设计划，提出国家质量基础设施等重大科技需求，担负相关科研攻关、技术引进、结果应用事情。承�；睾椭笔舻ノ辉ぞ鏊恪⒉莆裆蠹啤⒐凶什⒒窘ㄉ韬椭种肿式稹⒆ㄓ没鸺爸谱爸卫硎虑�。指导市场监督治理系统装备配备事情。

（二十六）人事司。承�；睾椭笔舻ノ坏母刹咳耸隆⒒固謇⒗透腥宋徒逃虑�。指导相关人才步队建设和下层规范化建设事情。

（二十七）国际相助司（港澳台办公室）。担负市场监督治理方面的国际交流与相助事情，担负涉及港澳台的交流与相助事务。担负有关国际相助协定、协议、议定书的签署和执行事情。担负技术性贸易步伐有关事情。承�；睾椭笔舻ノ煌馐率虑�。

机关党委。卖力机关在和在京直属单位的党群事情。

离退休干部办公室。卖力机关离退休干部事情，指导直属单位的离退休干部事情。

第五条

国家市场监督治理总局机关行政体例805名（含两委人员体例2名、援派机动体例3名、离退休干部事情人员体例15名）。设局长1名，副局长4名，司局级领导职数120名（含食品宁静总监1名、总工程师1名、市场稽察专员4名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数2名）。

第六条

国家市场监督治理总局所属事业单位的设置、职责和体例事项另行划定。

第七条

本划定由中央机构体例委员会办公室卖力解释，其调解由中央机构体例委员会办公室按划定程序治理。

第八条

本划定自2018年7月30日起施行。

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